王莽（公元前45年-公元23年10月6日），字巨君，魏郡元城县（今河北省大名县）人。新朝开国皇帝（公元9年1月10日—23年10月6日）、政治改革家，新显王王曼第二子。初始元年十二月癸酉朔（公元9年1月15日），王莽逼迫王政君交出传国玉玺，接受孺子婴禅让后称帝，入高祖庙拜受，御王冠即天子位，改国号为“新”，王莽即新始祖，改长安为常安，称“始建国元年”，王莽时年54岁。王莽在朝野的广泛支持下，登上了最高的权位，开了中国历史上通过（符命）禅让作皇帝的先河。王莽从安汉公—宰衡—假皇帝—真皇帝其计八年，中国历朝除了贵族革命及平民革命之外，另开篡夺之例。
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王莽是汉元帝皇后的侄子。他在得势后，便处心积虑地谋求九五之尊。为了达到这个目的，于是打起了舜帝牌。他认为，“凡王姓者，皆黄虞苗裔、予之同族也”。为使舜帝牌真正成为他坐上皇帝宝座的工具，他采取了两个方面的措施：
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第一，在都郊设立虞帝始祖昭庙。王莽尊黄帝为“皇初祖考”，称舜帝为“皇始祖考”。于是，“以宗祀于明堂，宜序于祖宗之亲庙”，即把舜帝尊祭于皇祖明堂。《汉书》载，始建国元年，王莽决定在长安都郊建黄帝太初祖庙、虞帝始祖昭庙，定期祭祀。
第二，在九疑山建虞帝园。《汉书·王莽传》载，始建国元年（9），王莽“遣骑都尉嚣等分治黄帝园于上都桥时，虞帝于零陵九疑”。为了突出舜帝崩葬之地九疑山这一地名，王莽还下令将零陵郡改为“九疑郡”，将泠道县改为“泠陵县”，将营道县改为“九疑亭”。王莽采取的这些措施，客观上把宁远九疑山祭舜崇舜活动推上了一个新的高峰。
